行政不信: ３　引用部分挿入済　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟　手嶋あさみ裁判官　正誤表型引用判決書

３　引用部分挿入済　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟　手嶋あさみ裁判官　正誤表型引用判決書

令和６年（ネ）第２５５号　虚偽有印公文書作成・同文書行使の違法行為を原因とする慰謝料請求控訴事件

手嶋あさみ裁判官　寺田利彦裁判官　真鍋浩之裁判官

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□　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟＜１ｐ＞

令和６年６月５日判決言渡し　同日原本領収　裁判所書記官（大野良子）

令和６年（ネ）第２５５号　虚偽有印公文書作成・同文書行使の違法行為を原因とする慰謝料請求控訴事件

（原審・東京地方裁判所令和５年（ワ）第９７号）

口頭弁論終結の日　令和６年３月２５日

判決

埼玉県越谷市大間野町○丁目○番○号

控訴人　上原マリスス

東京都新宿区西新宿２丁目８番１号

被控訴人　東京都

同代表者知事　小池百合子

同指定代理人　加登谷毅

　　　　　　　山口尊

主文

１　本件控訴を棄却する。

２　控訴費用は控訴人の負担とする。

事実及び理由

（略称は特に断らない限り原審の例による。）

第１　控訴に趣旨

１　原判決（KY要録231129坂本康博判決）を取り消す。

２　被控訴人は、控訴人に対し、４０万円を支払え。

第２　事案の概要

１　事案の要旨

控訴人（元都立学校の教員である。）は、過去に被控訴人に対して提起した訴訟（前件訴訟＝葛岡裕訴訟）において、被控訴人が重要な書証を偽造して提出した（　同訴訟において被控訴人が提出した都立特別支援学校（墨田特別支援学校）の中学部における特定の生徒（中根氏）の指導要録の写しを指す。

□　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟＜２ｐ＞２行目から

同指導要録は、学籍に関する記録と指導に関する記録からなり、平成２１年度及び平成２２年度の分の写しが乙１１号証の１〔　本件文書１　〕、平成２３年度の分の写しが〔　本件文書２　〕として提出された。

控訴人は、上記生徒（中根氏）が、控訴人の勤務先である他の都立特別支援学校（葛飾特別支援学校）の高等部に進学した際、上記生徒の担任であった。　）ことから、控訴人は同訴訟（葛岡裕訴訟）において敗訴し、これにより多大な精神的苦痛を受けたとして、国家賠償法１条１項に基づき、慰謝料４０万円の支払いを求めた。

原審（KY要録231129坂本康博判決）は、控訴人の請求を棄却したところ、控訴人が請求の認容を求めて控訴した。

□　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟＜２ｐ＞１０行目から

２　当事者の主張

前提事実、争点及びこれに関する当事者の主張は、次のとおり補正するほかは、原判決（KY要録231129坂本康博判決）の「事実及び理由」中の「第２　事案の概要等　」の２及び３に記載のとおりであるから、これを引用する。

（原判決の補正）

３頁１１行目の「　本件第１回口頭弁論期日　」を「　原審第１回口頭弁論期日　」と改める。

▼　原判決（坂本康博判決）からの引用箇所の指定

「事実及び理由」中の「第２　事案の概要等　」の２及び３の記載文言の引用。

<<　引用文言の冒頭<<　２　前提事実（　当事者間に争いがない事実（擬制自白事実）並びに各項末尾掲記の証拠及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実　）

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜２ｐ＞１行目から

２(1)　前件訴訟の第１審の経過

原告は、平成２６年、被告が設置管理する東京都立葛飾特別支援学校高等部に教諭として勤務していた際、担任をしていた特定の生徒（以下「本件生徒」という。）の指導に関して、同校の管理職員（葛岡裕学校長。中村良一副校長）が、①本件生徒の一人通学指導について原告の負担を考慮した体制整備を怠ったこと、②本件生徒の母親から原告の指導に関して多数の要求がされたことに対して原告の職場環境への配慮を怠ったことにより、抑うつ状態となり通常の業務に戻ることができないまま定年退職に至ったと主張して、被告に対し、国家賠償法１条１項又は債務不履行（安全配慮義務違反）に基づき、原告に生じた精神的苦痛に対する慰謝料２００万円等の支払いを求め、東京地方裁判所に訴えを提起した（　同庁平成２６年（ワ）第２４３３６号国家賠償法請求事件。以下、「前件訴訟」という。　）。

被告は、前件訴訟の第一審において、本件生徒（中根氏）東京都立墨田特別支援学校（　本件生徒が東京都立葛飾特別支援学校高等部に入学する前に在籍していた学校。以下「本件学校」という。　）の中学部における平成２１年度（　平成２１年４月から平成２２年３月まで。以下同じ。　）及び平成２２年度（　平成２２年４月から平成２３年３月まで。以下同じ。　）の指導要録の写し（　前件訴訟の乙１１の１。本件の甲１，以下「本件文書１」という。）

並びに平成２３年度（　平成２３年４月から平成２４年３月まで。以下同じ。　）の指導要録の写し（前件訴訟の乙１１の２。本件の甲２。以下「本件文書２」といい、本件文書１と併せて「本件各文書」という。）を書証として提出した。

これに対し、原告は、本件各文書は被告により偽造されたものであると主張した。

東京地方裁判所（鈴木雅久裁判官等）は、平成２８年１２月１６日、前件訴訟について、本件各文書が真正に成立したものであると認定した上で、原告の請求を棄却する判決を言い渡した。

（　乙１、弁論の全趣旨　）

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜２ｐ＞２７行目から　

２(2)　前件訴訟の第一審判決後の経過

原告は、前件訴訟第一審の判決を不服として控訴したが、東京高等裁判所（鈴木雅久裁判官）は、平成２９年６月２２日、原告の控訴を棄却する判決を言い渡した。

同判決においても、本件各文書は真正に成立したものであると認定された（乙２）

原告は、同判決を不服として上告及び受理の申立てをしたが、最高裁番所は、平成３０年２月６日、上告棄却及び上告不受理の決定をし、これにより、前件訴訟に係る原告の請求を棄却した前記(1)の判決が確定した（乙３）。

２(3)　本件訴えの提起

原告は、令和５年１月６日、本件各文書は被告により偽造されたものであると主張して、本件訴えを提起した（　顕著な事実　）。

２(4)　消滅時効援用の意思表示

被告は、令和５年３月１７日の本件第１回口頭弁論期日において、原告に対し、本件の慰謝料請求権について消滅時効を援用する旨の意思表示をした（　顕著な事実　）。　>>　引用文言の末尾　　>>である。

□　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟＜２ｐ＞１７行目から

第３　当裁判所の判断

当裁判所も、控訴人の請求は理由がないと判断する。

その理由は、次のとおり判断を付加するほかは、原判決（KY要録231129坂本康博判決）の「事実及び理由」中の「　第３　当裁判所の判断　」の１及び２に説示するとおりであるから、これを引用する。

▼　原判決（坂本康博判決）からの引用箇所の指定

「　第３　当裁判所の判断　」の１及び２の説示文言の引用。

<<　引用文言の冒頭<<　第３　当裁判所の判断

１　認定事実

前記前提事実、掲記の各証拠及び弁論の全趣旨によれば、次の事実を認めることができる。

（　なお、弁論の全趣旨によれば、乙７～乙９は真正に成立したものと認められる。　）。

１(1)　本件生徒の本件学校への在籍経過

本件生徒（中根氏）は、本件小学部を卒業後、平成２１年４月に本件学校（＝墨田特別支援学校　）の中学部に入学し、平成２４年３月まで在籍した（　乙１【６頁】、弁論の全趣旨　）。

１(2)　都立特別支援学校における指導要録の様式及びその取扱い

ア　指導要録の様式改定（平成２４年４月）と暫定新様式の導入

被告（東京都）の教育長指導部は、平成２１年３月１６日付けで、各都立特別支援学校長宛てに、都立特別支援学校において使用する指導要録の様式を一部改訂する旨の通知を発出した。

各都立特別支援学校においては、同年度（平成２１度）入学者の指導要録については暫定版の新様式（　＝旧様式に一部新様式を取り入れた様式＝以下「暫定版新様式」という。　）が使用され、その後の本格実施（　＝平成２４年実施　）に際し、新たに様式及び取扱いが示されることとなった（　乙６、弁論の全趣旨）。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜５ｐ＞２６行目から　

イ　指導要録の新様式とその取扱い

被告（東京都）の教育庁指導部は、平成２３年３月１８日付けで、書く特別支援学校長宛てに、前記アのとおり本格実施に際して示されることとなっていた指導要録の新たな様式（　以下「　H24新様式　」という。　）及びその取扱いに係る要領（　「　東京都立特別支援学校　小学部・中学部　児童・生徒指導要録の様式及び取扱い　」と題するもの。以下「　本件要領　」という・　）を送付した。

＝＞　要領とは、文科省が作成する「　学習指導要領　」のことを指す。

東京都が作成する「　指導要録の様式及び取扱い　」のことは「　手引き　」という。

手引きのことは、要領とは言わない。

Ⓢ　指導要録の様式は、各教育委員会が定める。

https://kyoiku.sho.jp/79066/

指導要録は、学校教育法施行令第三十一条及び学校教育法施行規則第二十四条、第二十八条に規定されている学校に備えておかねばならない表簿です。

公立学校の指導要録の様式は、教育委員会によって定められ、その様式が少しずつ異なっています。

そのため、各教育委員会の示す様式や記載方法に則って作成する必要があります。

本件要領の送付部数は、小学部用に１０部、中学部用に１０部、学校保管用に５部であった。（　乙７、乙８、乙１１，弁論の全趣旨　）

Ⓢ　KY　230317　被告書証　乙７号証　關隆太郎裁判官　小池百合子訴訟

https://ameblo.jp/bml4557/entry-12795920569.html

本件要領（　H24.3要録の手引き）においては、都立特別支援学校の小学部は平成２３年度から、中学部は平成２４年度から、新様式（H24新様式）による指導要録の作成を実施することとし、既に在学している児童　又は生徒の指導要録については、従前の指導に記載された事項を新様式に転記する必要はなく、「学籍に関する記録」は従前のものを引き続き使用して保存するのに対し、「指導に関する記録」は、前年度までのもの（紙媒体）はそのまま保存し、新年度（H24年度）新様式（　H24新様式・H24電子化指導要録　）については、新様式（　H24新様式・H24電子化指導要録　）に記入し、新旧のもの（　H24新様式・H24電子化指導要録　と旧様式・紙媒体と）を併せて保存することと定められている（　乙１１【７１頁】＝H24.3要録の手引き【７１頁】　）。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜６ｐ＞１５行目から　

ウ　指導要録の電子化についての取扱い

被告（東京都）の教育庁指導部長は、平成２４年３月１６日行けで。「　幼児・児童・生徒指導要録電子化の基準　」を決定し、全ての都立学校は。平成２４年度から指導要録の電子化に着手し、平成２６年度末までに全校での電子化を実現すること、平成２４年度より、新たに作成する指導要録は、校内で意思決定の上、電子で作成し、紙媒体での保存は行わないこととした（　甲３の１，乙１２　）。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜６ｐ＞２５行目から　

１(3)　本件各文書の記載内容等

被告が、前件訴訟（KY葛岡裕訴訟）において、本件学校（墨田特別支援学校）の中学部における本件生徒（中根氏）の平成２１年度（1年次）及び平成２２年度（２年次）の指導要録の写しとして提出した本件文書１は別紙１のとおりであり、本件２３年度（３年次）の指導要録の写しとして提出した本件文書２は別紙２のとおりである。

https://ameblo.jp/bml4557/entry-12831426067.html

本件文書１は暫定版新様式（　＝旧様式をベースに一部新様式を先行実施した様式、新様式か旧様式かと区別すれば旧様式である。何故ならばH24新学習指導要領は、平成２４年から実施であるから。　）、本件文書２は新様式（H24学習指導要領に対応したH24新様式　）をそれぞれ用いて作成されたものである。

（　甲１、甲２、乙１１＝H24.3要録の手引き、弁論の全趣旨　）

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜７ｐ＞７行目から　

２　争点(1)（　被告は本件各文書を偽造したかについて　）

２(1)　原告は、被告（東京都）が、本件各文書を偽造したことを推認させる事情として、

①本件学校（墨田特別支援学校）の中学部における取扱い及び本件要領と異なり、本件各文書は「平成２１年度及び平成２２年度（＝中根氏１年・２年）　」と「平成２３年度（＝中根氏３年）　」とで別個の文書となっていること、

②被告（東京都）が平成２３年度の指導要録であると主張する本件文書２（　KY葛岡裕訴訟乙１１号証の２＝中年氏３年　）が、本件学校（墨田特別支援学校）の中学部において平成２４年度から導入されることとなっていた新様式で作成されていること、

③本件文書２は新様式で作成されているにもかかわらず、紙媒体でほぞんされていることを指摘する。

２(2)ア　前記認定事実(2)ア　及びイによれば本件要領においては、都立特別支援学校中学部における新様式（＝電子化指導要録）による指導要録の作成は平成２４年度から実施され、前年度から引き続き在学する生徒（＝H22入学生徒、H23入学生徒）の平成２４年度以降の指導要録については、指導要録のうち「学籍に関する記録」は、新様式を使用せず暫定版新様式（旧様式）を使用して作成された従前のもの（紙ベースのもの）に記入する方法で作成するのに対し、「指導に関する記録」は、暫定版新様式（　旧様式　）を使用して作成された平成２３年度以前のものはそのまま保存し、平成２４年度以降の記録は新様式（　電子化指導要録　）を使用して作成し、その両者を併せて保存することとされるものと認められる。

https://note.com/thk6481/n/n56e3160dca38

以上のような指導要録の取扱いを前提とすると、平成２１年度から平成２３年度まで本件学校（墨田特別支援学校）の中学部に在籍した本件生徒（中根氏）の指導要録は、暫定版新様式（＝旧様式）を使用して１部のみ作成され保存されることになるものと考えられる。

もっとも、前記認定事実（3）によれば、本件各文書はそれぞれ別個独立の文書として合計２部存在し、本件文書１は平成２１年度及び平成２２年度の「学籍に関する記録」及び「　指導に関する記録　」を新様式に記入したものであると認められる。

そうすると、前記(1)①及び②の原告の指摘のとおり、都立特別支援学校中学部において導入される前の新様式（＝H24新学習指導要領に対応した新様式・H24電子化指導要録　）を用いて作成されている点　及び「学籍に関する記録」が在学期間の３年間を通じて同一文書に記録されていない点において、本件各文書は都立特別支援学校における指導要録の様式及び取扱い（＝H24.3要録の手引き）とは異なる方法・形式で作成されたものということができる。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜８ｐ＞１０行目から　

しかし、本件学校には、平成２３年３月に合計２５部の本件要領（＝H24.3要録の手引き）が送付され（　前記認定事実(2)イ　）、それに先立つ同年（平成２３年）２月には新様式の電子データも送付されていることから（　前記認定事実(2)ウ　）、平成２３年度が始まる同年（平成２３年）４月には、本件学校（墨田特別支援学校）の中学部において、新様式（　H24電子化指導要録、H24新学習指導要領　）を用いて作成することは物理的に可能であったと認められる。

＝＞「物理的に可能だから、不適切事務処理をして良いということ」にはならない。

公文書は、事務処理が適正処理されたことを前提としている文書である。

形式的証拠力が具備していなければ、公文書とは言えない。

形式的証拠力が欠落していれば、（文書の成立）民訴法二二八条第２項所定の<<　真正に成立した公文書と推定する。　>>という推定規定は適用できない。

坂本康博判決書＜８ｐ＞８行目からの判示では以下の通り。

<<　本件各文書（＝中根氏指導要録（写し）。　）は都立特別支援学校における指導要録の様式及び取扱い（＝H24.3要録の手引き）とは異なる方法・形式で作成されたものということができる。　>>である。

上記を要約すると、中根氏指導要録（写し）は、様式が異なることを事実認定した。

つまり、（文書の成立）民訴法二二八条第２項所定の真正成立公文書と推定することの規定は適用できないことを認めた事実。

また、前記認定事実(1)によれば、本件学校（墨田特別支援学校）には、小学部と中学部との双方が設置されているところ、小学部においては平成２３年度から新様式（　紙ベースの要録、新学習指導要領　）の作成が本格実施されることから（　前記認定事実(2)イ　）、これに合わせて中学部においても新様式（H24新学習指導要領、電子化指導要録　）による指導要録の作成が開始されたとしても、格別不自然とはいい難く、本件要領（　H24.3要録の手引き　）がそのような取り扱いを禁止しているとも解し難い。

＝＞　坂本康博判決書は、中根氏指導要録（原本）が。H24.3要録の手引きが規定する取扱いと「　異なる取り扱いをしても良いと認める。　」旨判示をしている。

認めた結果、「　H24.3要録の手引きが規定する様式　」と「中根氏指導要録（原本）の様式　」とが不一致の公文書が作成されることになった。

「　様式不一致の文書　」は、公文書とはいえず、証拠能力はない。

（　H24.3要録の手引き　）は、要録の取扱いについて、事務処理の適正処理を規定した指示書である。

指示内容と異なった処理を行えば、不適切処理であることを前提としている。

「指示内容と異なった処理を行って良い」とは記載されていないから、（　H24.3要録の手引き　）の指示と異なる取扱いは、不適切処理である。

指導要録の取扱いが、（　H24.3要録の手引き　）の取扱い事項と不一致が無いことを点検するために、教務部は、教務主幹・教務主任・教務部員・管理職が、春季休業期間を費やしている。

点検すれば気が付く、何故ならボリュームが２倍だ。

普通は、厚紙２枚で一人分、前件葛岡裕訴訟の乙１１号証は厚紙４枚で一人分である。

綴じるときはクラスごとであり、クラス６名としても、１２枚分の厚さがある。

学年だと、４クラスとすると、４８枚分の厚さがある。

中根氏指導要録（原本）は、様式不一致の文書である。

また、教育委員会から、点検にも来る法定文書である。

様式不一致文書であることを誰も気づかず、放置されることはない。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜８ｐ＞２０行目から　

そうすると、本件各文書が、本件要領（　H24.3要録の手引き　）と異なり、暫定版新様式（　旧様式　）を用いて作成されたもの（　KY葛岡裕訴訟乙１１号証の１）と新様式（　H24新学習指導要領に対応した指導要録、電子化指導要録　）を用いて作成されたもの（　KY葛岡裕訴訟乙１１号証の２　）とに分かれており（　前記(1)①　）、平成２３年度の指導要録とされる本件文書２が、中学部においては平成２４年度から導入される予定の新様式（＝H24新学習指導要録に対応した新様式　）により作成されているといった事情（前記(1)②　）は、本件各文書が本件各文書が本件生徒（中根氏）の指導要録の写しではなく、被告（東京都）によって、偽造された文書であるとの事実を推認させるものではない。

Ⓢ　KY　３４２丁から　葛岡裕訴訟　H270714日付け乙１１号証の２　中学部中根氏指導要録（写し）（３学年分）　H24新学習指導要録に対応した新様式を使用　

https://plaza.rakuten.co.jp/marius/diary/202312090002/

何故、新様式を使用したと判断できるか。

電子化指導要録は平成２４年から実施（H24電子化指導要録）、H24新学習指導要録の様式はH24電子化指導要録の様式である。

何故、電子化指導要録と言えるか。

紙ベースの指導要録には「表・裏」の表示があるが、電子化指導要録は表示がないからである。

２(2)イ　また、前記認定事実(2)ウによれば、都立特別支援学校を含む都立学校にける指導要録の電子化は、平成２４年度から開始され、平成２６年度末までに現行で実現することが志向されていたのであるから、同年度末（平成２６年度末）までは、新様式によって作成された指導要録の全てが電子化されているとは限らず、それらが紙媒体で作成され、保存されることも許容されていたものと認められる。

＝＞　事実認定の根拠が不明。

電子化指導要録の目的は、指導要録を東京都により一元管理することである。

各校、てんでんバラバラを認めると、一元管理できない。

H24指導要録電子化に伴う移行措置期間における指導要録の取扱いは、以下のスケジュールで行う。

使用媒体別	１年生・２４年度入学	２年生・２３年度入学	３年生・２２年度入学
平成２４年度	電子化	紙媒体	紙媒体
平成２５年度	電子化	紙媒体	２４年度卒業
平成２６年度	電子化	２５年度卒業

したがって、新様式で作成された本件文書２が紙媒体で作成され、保存されているとしても格別不自然・不合理とはいえないから、このような事情（　前記(1)③は、本件各文書が本件生徒（中根氏）の指導要録の写しではなく、被告（東京都）によって偽造された文書であるとの事実を推認させるものではない。

＝＞　不合理はある。本件文書２の様式は、H24電子化指導要録の様式を使用している事実。

H24電子化指導要録の様式は、H24新学習指導要領に対応したH24新様式である事実。

H24新様式は、H24新学習指導要領に基づいて学習した生徒の記録を記載する様式である。

一方、中根氏は、墨田特別支援学校中学部の平成２３度卒業生である。

平成２３年度卒業生である中根氏は、H24新学習指導要領では学習していない事実がある。

H24新学習指導要領で学習していない生徒の記録を、H24新様式に記載することは、格別不自然・不合理である（　擬制自白事実の成立　）。

□　KY231129坂本康博判決書　小池百合子訴訟＜９ｐ＞１０行目から　

２(3)　以上によれば、原告が指摘する前記(1)①から③までの事情を前提としても、被告（東京都）が本件各文書を偽造したものと認めることはできない。

また、本件全証拠を精査しても、被告（東京都）が本件各文書を偽造したことをうかがわせる事情を見出すことはできない。

したがって、被告（東京都）が本件各文書を偽造したことは認められないから、争点(1)に関する原告の主張は理由がない。　>>引用文言の末尾　>>である。

控訴人は、本件各文書が、都立特別支援学校における指導要録の様式及び取扱いについて定めた本件要領とは異なる方法・形式で作成されている以上、偽造文書であると主張するが、上記の事情のみから偽造の事実を推認できないこと及びほかに被控訴人が本件各文書を偽造したことをうかがわせる事情が見当たらないことは、いずれも原判決（　KY要録231129坂本康博判決　）を引用して説示したとおりであり、控訴人の主張は理由がない。

□　KY要録　240605　控訴審判決　小池百合子訴訟＜３ｐ＞１行目から

その他控訴人が当審において縷々主張する点（　訴訟手続きの違法　）は、いずれも当裁判所の認定及び判断を左右しない。

▼　240605手嶋あさみ判決書（小池百合子訴訟）は、法律審としての認定・判断をすることを、故意に拒否している事実。

第４　結論

以上によれば、控訴人の請求は理由がないから棄却すべきであり、これと同旨の原審判決（　KY要録231129坂本康博判決　）は相当である。

よって、本件控訴は理由がない。

東京高等裁判所第２０民事部

裁判長裁判官　手嶋あさみ

　　　裁判官　寺田利彦

　　　裁判官　真鍋浩之

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Ⓢ　KY　230106　訴状　小池百合子訴訟　慰謝料請求事件